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公報2015第3期(總第96期)
發布日期:2016-01-05  瀏覽次數:  字號:〖

        目錄

    

    1. 常州市人民政府規章制定程序規定 (1)

    2. 市政府關于頒發《常州市市區餐廚廢棄物管理辦法》的通知(6)

    3. 市政府關于頒發《常州市機關事務管理辦法》的通知(9)

    4. 市政府關于印發《常州市主體功能區實施意見》的通知(13)

    

    

    

    常州市人民政府令

    第1號

    《常州市人民政府規章制定程序規定》

    《常州市人民政府規章制定程序規定》已經2015年10月30日市人民政府第39次常務會議審議通過,現予公布,自2016年2月1日起施行。 

    

    

    市長費高云 

    2015年12月10日

    常州市人民政府規章制定程序規定  

    第一章總則

    第一條為了規范市人民政府規章(以下簡稱規章)的制定程序,提高規章制定質量和效率,根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》等有關規定,結合本市實際,制定本規定。

    第二條規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案等,適用本規定。

    第三條規章可以就下列事項作出規定:

    (一)為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項;

    (二)屬于本行政區域的具體行政管理事項。制定規章,限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。應當制定地方性法規但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的,應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

    第四條制定規章,應當遵循下列原則:

    (一)符合法定權限,遵循法定程序,維護社會主義法制統一;

    (二)堅持立法公開,依法保障公民有序參與;

    (三)適應經濟社會發展和深化改革的要求,體現精簡、統一、效能的精神,促進政府職能轉變;

    (四)依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務,以及行政機關的職權與責任;

    (五)符合本市實際,體現地方特色,具有針對性和可操作性,解決地方實際問題。

    第五條市人民政府負責對規章制定工作的組織領導。市人民政府法制部門負責組織開展規章制定的具體工作,并做好相關督促、指導和協調工作。市人民政府各部門、各轄市(區)人民政府以及有關單位,按照職責分工共同做好規章制定的相關工作。

    第六條規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“實施辦法”等,但不得稱“條例”。

    第七條規章用語應當準確、簡潔,內容應當明確、具體。法律、法規已經明確規定的內容,規章原則上不作重復規定。規章內容用條文表達,以條為基本單位。除內容復雜的外,規章一般不分章、節。

    第八條規章制定工作所需經費,應當列入專項預算予以保障。

    第二章立項與計劃 

    第九條制定規章應當立項。市人民政府通過制定年度規章立法計劃,確定全年規章制定項目。

    第十條市人民政府各部門、各轄市(區)人民政府認為需要制定規章的,應當向市人民政府報請立項。其他機關、團體、企事業單位和公民認為需要制定規章的,可以向市人民政府提出制定規章的建議。

    第十一條市人民政府各部門、各轄市(區)人民政府報送的規章立項申請材料,應當包括下列內容:

    (一)制定的必要性和可行性;

    (二)所依據的法律、法規等有關規定;

    (三)所要解決的主要問題和擬確立的主要制度;

    (四)調研和規章草案初稿起草等情況。

    第十二條市人民政府各部門、各轄市(區)人民政府應當于每年九月底前向市人民政府報送下一年度規章立項申請。

    第十三條市人民政府法制部門負責組織對報請市人民政府立項的規章制定項目進行立法必要性和可行性論證。

    第十四條報請市人民政府立項的規章制定項目,具有立法必要性和可行性的,作為規章制定正式項目;具有立法必要性,但條件尚不成熟的,作為規章制定調研項目;超越規章制定權限、立法必要性不充分或者通過制定規范性文件即可調整的,不予列入規章制定項目。

    第十五條市人民政府法制部門編制年度規章立法計劃草案,應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃和年度立法計劃相銜接。

    第十六條年度規章立法計劃草案編制完成后,由市人民政府法制部門報市人民政府批準。

    第十七條經過批準的年度規章立法計劃,未經原批準機關同意不得調整。

    第十八條年度規章立法計劃由市人民政府法制部門組織實施和監督執行。對列入年度規章立法計劃的規章制定正式項目,起草單位應當按時報送規章草案送審稿等相關材料;對列入年度規章立法計劃的規章制定調研項目,組織實施單位應當按時報送調研報告等相關材料,并就該調研項目是否納入下一年度規章立法計劃作出說明。未按時報送的,應當及時向市人民政府書面說明情況。

    第三章起草 

    第十九條申請立項的部門(單位)負責規章起草或者牽頭組織起草工作,其他相關部門(單位)配合或者參與起草。涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的,也可以由市人民政府法制部門起草或者組織起草。涉及內容專業性較強的,可以邀請有關組織、專家參加,也可以委托有關組織、專家起草。

    第二十條起草單位應當成立規章起草小組、制定起草計劃,落實起草人員、明確責任分工。

    第二十一條市人民政府法制部門可以根據需要提前介入起草工作,了解起草情況,參與調研、論證,提出意見和建議。

    第二十二條起草規章,應當根據立法面臨的現狀,總結實踐經驗,深入開展調查研究。

    第二十三條規章內容涉及社會穩定、環境等方面風險的,起草單位應當進行風險評估。

    第二十四條規章草案初稿完成后,應當向社會公開征求意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。起草單位應當將收到的意見和建議進行歸納整理,對合理意見予以采納;未予采納的,應當以適當方式說明理由。

    第二十五條有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,由起草單位會同市人民政府法制部門召開聽證會。

    第二十六條聽證會按照下列要求組織:

    (一)聽證會公開舉行,起草單位應當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內容;

    (二)參加聽證會的有關機關、組織和公民有權提問和發表意見;

    (三)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由;

    (四)起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見,在報送規章草案送審稿等材料時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

    第二十七條規章內容涉及有關管理體制、職能調整等應當由市人民政府決策的重大問題的,起草單位應當向市人民政府作專題請示。

    第二十八條規章內容涉及市人民政府其他部門職責或者與其他單位關系緊密的,起草單位應當充分征求其他部門(單位)的意見。其他部門(單位)應當認真研究,并及時反饋書面意見。

    第二十九條起草單位與其他部門(單位)有不同意見的,應當充分協商;經過充分協商未取得一致意見的,起草單位應當在報送規章草案送審稿等材料時說明情況和理由。

    第三十條起草的規章,應當經起草單位的法制機構全面審查、起草單位集體決定、主要負責人簽署并加蓋公章后,報請市人民政府有關會議審議。幾個起草單位共同起草的,應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署并加蓋公章。

    第三十一條起草的規章報請市人民政府有關會議審議時,起草單位應當將下列材料徑送市人民政府法制部門:

    (一)報請市人民政府有關會議審議的請示;

    (二)規章草案送審稿(主要內容包括制定目的、制定依據、適用范圍、主管部門,權利、義務等具體規范,法律責任、施行日期等);

    (三)規章草案送審稿的起草說明(主要內容包括制定的必要性、起草過程、主要問題的不同意見及協調處理情況、規定的主要行政措施等);

    (四)其他有關材料(主要包括立法依據對照表、調研報告、征求意見及反饋情況、聽證會筆錄、其他地區同類立法情況等)。屬于規章修改項目的,應當提交修改前后對照文本。規章草案送審稿及其起草說明,應當書面報送一式五份,并同時報送電子文稿。

    第四章審查 

    第三十二條規章草案送審稿由市人民政府法制部門負責統一審查。市人民政府法制部門主要從以下方面對規章草案送審稿進行審查:

    (一)是否符合本規定第四條的規定;

    (二)是否與有關法律、法規等規定協調、銜接;

    (三)設定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要;

    (四)是否正確處理有關重大意見分歧;

    (五)是否符合立法技術要求;

    (六)需要審查的其他內容。

    第三十三條規章草案送審稿有下列情形之一的,市人民政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位:

    (一)規章制定條件發生重大變化的;

    (二)有關部門(單位)對規章草案送審稿規定的主要制度存在較大爭議,起草單位未與有關部門(單位)協商的;

    (三)不符合本規定第三十條、第三十一條規定的。

    第三十四條市人民政府法制部門對規章草案送審稿進行初步修改后,向社會公開征求意見。

    第三十五條市人民政府法制部門應當就立法的主要問題深入開展調查研究,聽取有關機關、組織和公民的意見。調查研究可以采取座談會、實地考察和走訪等形式。起草單位應當配合做好相關工作。

    第三十六條對專業性較強的規章草案送審稿,市人民政府法制部門應當組織專家進行論證。專家論證意見作為市人民政府法制部門出具審查報告的重要參考。

    第三十七條規章草案送審稿涉及重大問題的,市人民政府法制部門應當召開由有關部門(單位)、專家等參加的座談會、論證會,聽取意見,研究論證。

    第三十八條市人民政府法制部門應當書面征求市人民政府有關部門、有關轄市(區)人民政府對規章草案送審稿的意見,并組織協調會簽。

    第三十九條有關部門(單位)對規章草案送審稿涉及的管理體制、權限分工等問題有不同意見的,市人民政府法制部門可以組織協調;經協調未達成一致意見的,市人民政府法制部門應當將主要問題、有關部門(單位)的意見和本部門的意見報請市人民政府決定。

    第四十條規章草案送審稿經審查后,市人民政府法制部門應當按照下列規定辦理:

    (一)對條件成熟的規章草案送審稿,報請市人民政府有關會議審議;

    (二)對短期內難以協調一致的規章草案送審稿,經市人民政府同意后,緩辦或者退回起草單位;

    (三)因情況變化不需要制定或者暫緩制定,以及可以其他形式發文的,經市人民政府同意后,通知起草單位。

    第四十一條對符合本規定第四十條第(一)項情形的,市人民政府法制部門應當認真研究各方面的意見,與起草單位協商后,對規章草案送審稿進行修改,形成審查報告、規章草案以及對草案的說明,并提出報請市人民政府有關會議審議的建議。

    第四十二條規章草案由市人民政府法制部門起草或者組織起草的,市人民政府法制部門主要負責人簽署規章草案和對草案的說明后,提出報請市人民政府有關會議審議的建議。 第五章決定與公布

    第四十三條規章應當經市人民政府常務會議或者全體會議決定。審議規章草案時,由起草單位作起草說明,由市人民政府法制部門作審查報告。

    第四十四條規章由市長簽署命令予以公布。公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

    第四十五條規章簽署公布后,應當及時在《常州市人民政府公報》、市人民政府門戶網站以及《常州日報》等刊登。在《常州市人民政府公報》上刊登的規章文本為標準文本。

    第四十六條規章應當自公布之日起三十日后施行;但公布后不立即施行將有礙規章施行的,可以自公布之日起施行。

    第六章解釋、備案和修改、廢止 

    第四十七條規章解釋權屬于市人民政府。規章有下列情況之一的,由市人民政府解釋:

    (一)規章的規定需要進一步明確具體含義的;

    (二)規章制定后出現新的情況,需要明確適用規章依據的。

    第四十八條規章解釋由市人民政府法制部門提出意見,報請市人民政府批準后公布。規章的解釋同規章具有同等效力。

    第四十九條規章應當自公布之日起三十日內,分別報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

    第五十條每年一月底前應當將上一年度制定的規章目錄報國務院法制機構。

    第五十一條有下列情形之一的,有關部門(單位)應當及時提出修改或者廢止規章的建議:

    (一)所依據的上位法已經修改或者廢止的;

    (二)與新公布的上位法的規定不一致的;

    (三)應當修改或者廢止的其他情形。

    第五十二條市人民政府法制部門應當定期組織對規章進行清理。修改、廢止規章的程序,參照規章制定程序的有關規定執行。

    第五十三條市人民政府法制部門可以組織對規章或者規章中有關規定進行立法后評估。

    第七章附則

    第五十四條編輯出版正式版本、外文版本的規章匯編,由市人民政府法制部門依照國務院《法規匯編編輯出版管理規定》的有關規定執行。

    第五十五條本規定自2016年2月1日起施行。 

    

    市政府關于頒發《常州市市區餐廚廢棄物管理辦法》的通知

    常政規〔2015〕3號

    

    

    各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:《常州市市區餐廚廢棄物管理辦法》已經市政府常務會議審議通過,現予頒發,請認真貫徹執行。 

    

    

    常州市人民政府

    2015年10月9日 

    常州市市區餐廚廢棄物管理辦法

    第一條為了加強餐廚廢棄物管理,促進餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用,維護城市市容環境衛生,保障食品安全和人體健康,依據《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條本辦法所稱餐廚廢棄物,是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產生的加工廢料、食物殘余、過期食品和廢棄食用油脂等廢棄物。前款所稱廢棄食用油脂,是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

    第三條本辦法適用于本市市區范圍內餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處置及其相關的管理活動。

    第四條餐廚廢棄物的治理,遵循減量化、無害化、資源化的原則。本市推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置一體化運營。

    第五條餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置實行特許經營制度。城市管理部門應當通過招標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置單位,并與中標單位簽訂特許經營協議,頒發經營許可證。未取得特許經營權的單位,不得從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動。

    第六條市城市管理部門是市區餐廚廢棄物管理工作的主管部門,負責監督管理餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動,并負責本辦法的具體組織實施工作。各區城市管理部門負責本行政區域內餐廚垃圾收集、運輸、處置的管理、監督和協調工作。發改、公安、環保、農業、商務、衛生、工商、質監、價格、食品藥品監管等有關部門按照各自職責,做好餐廚廢棄物的監督管理工作。

    第七條廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展食品安全、餐廚廢棄物管理相關法律法規的宣傳教育活動,引導市民科學飲食、節約資源、保護環境,減少餐廚廢棄物的產生。

    第八條餐飲行業協會應當發揮行業自律作用,參與制定有關標準,規范行業行為;推廣減少餐廚廢棄物的方法,將餐廚廢棄物的管理工作納入餐飲企業等級評定范圍;支持對餐廚廢棄物收運、處理的科學研究和創新,促進餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用。

    第九條餐廚廢棄物處置設施用地應當作為環境衛生設施用地納入城鄉規劃,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

    第十條餐廚廢棄物收集、處置設施建設工程,應當符合環境衛生專項規劃和國家有關技術標準。建設工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收,未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

    第十一條餐廚廢棄物產生單位應當與餐廚廢棄物收集、運輸及處置特許經營權的企業簽訂協議。餐廚廢棄物產生單位應當自餐廚廢棄物首次產生之日起10日內向區城市管理部門申報餐廚廢棄物產生情況,申報審核通過后7日內與餐廚廢棄物收集、運輸及處置特許經營權的企業簽訂協議,并通過餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置通用的信息平臺報城市管理部門備案。

    第十二條餐廚廢棄物產生單位名稱、經營場所發生變更或者餐廚廢棄物產生量發生較大變化時,應當及時報告區城市管理部門。

    第十三條餐廚廢棄物產生單位應當遵守下列規定:(一)設置符合標準的餐廚廢棄物收集容器和容器儲存間,收集容器統一安裝射頻識別卡;(二)將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨存放,并按照環境保護的有關規定,設置油水分離器或者隔油池等污染防治設施;(三)保證餐廚廢棄物收集容器和容器儲存間完好、密閉和整潔,并保持周邊環境干凈、整潔;(四)在餐廚廢棄物產生后24小時內將餐廚廢棄物運至指定地點交給與其簽訂協議的餐廚廢棄物收集、運輸及處置的特許經營企業收運處置。

    第十四條餐廚廢棄物產生單位,禁止下列行為:(一)將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠和公共廁所等場地;(二)將生活垃圾(一次性餐飲具、酒水飲料容器和塑料臺布等)、建筑垃圾等混入餐廚廢棄物中;(三)將餐廚廢棄物交給不符合法律、法規和規章規定的單位或者個人收集、運輸、處置;(四)故意破壞餐廚廢棄物收集裝置、射頻識別卡;(五)法律、法規、規章禁止的其他行為。

    第十五條從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸和處置的單位,應當符合法律、法規、規章規定的條件。

    第十六條餐廚廢棄物收集、運輸及處置特許經營企業應當遵守下列規定:(一)按照環境衛生作業標準和規范,在規定的時間內及時收集、運輸餐廚廢棄物,每天到餐廚廢棄物產生單位清運餐廚廢棄物不得少于一次;(二)用于收集、運輸餐廚廢棄物的車輛,應當為全密閉自動卸載車輛,確保密封、完好和整潔,并噴涂規定的標識標志;(三)將收集的餐廚廢棄物運到符合本辦法規定的餐廚廢棄物處置場所;(四)按照要求配備餐廚廢棄物貯存處置設施、設備,符合環境標準并保證其運行良好;(五)嚴格按照相關規定和技術標準,處置餐廚廢棄物;(六)收集、運輸和處置過程中應采取有效的污染防治措施,確保廢水、廢氣和噪聲達標排放,固廢安全處置,防止二次污染;(七)使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的,應當符合國家有關規定并采取相應的安全控制措施;(八)生產的產品應當符合相關質量標準;(九)建立餐廚廢棄物收集、運輸和處置臺賬制度,臺賬應當每月向區城市管理部門報送;(十)安裝餐廚廢棄物數字化管理信息系統相關設備;(十一)建立健全日常環境管理制度,按照規定對污染物排放和周邊環境影響開展委托監測,并向環境保護主管部門報告。

    第十七條餐廚廢棄物產生、收集、運輸和處置實行聯單制度。未按規定領取并使用聯單的,不得從事餐廚廢棄物的轉移活動。

    第十八條餐廚廢棄物收集、運輸及處置特許經營企業,禁止下列行為:(一)在餐廚廢棄物收運過程中向收運車輛里注水;(二)將收集來的餐廚廢棄物隨意傾倒、遺灑、丟棄、裸露堆放;(三)將餐廚廢棄物作為食品銷售,或作為食品加工原料使用;(四)故意破壞餐廚廢棄物數字化管理信息系統相關設備,造成信息采集錯誤;(五)將未經無害化處理的餐廚廢棄物作為動物飼料;(六)未經市城市管理部門批準,擅自停業、歇業;(七)法律、法規、規章禁止的其他行為。

    第十九條城市管理部門應當建立健全監督管理制度,建立餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置通用的信息平臺,對餐廚廢棄物產生單位和收集、運輸及處置特許經營企業執行本辦法的情況進行監督檢查。

    第二十條發改部門負責加強研究完善相關政策和措施,積極扶持相關企業開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。財政部門應當加強對納入城市公用事業管理的餐廚廢棄物收集、運輸、無害化處理和資源化利用設施運行與建設的資金進行監督管理。價格部門負責做好餐廚廢棄物收集、運輸和處置價格監測工作。農業、工商、質監等部門負責加強對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產品的監督管理;農業部門負責依法查處使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜的行為,并加強生豬定點屠宰過程中產生的不可食用的屠宰廢棄物的監督管理。商務部門負責加強餐飲業行業管理,督促引導餐飲服務企業按照法律法規要求配合做好餐廚廢棄物統一收運工作。環境保護部門負責加強對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關活動中的環境污染防治工作實施監督管理。衛生部門負責加強食用油安全的風險監測,完善相關檢測方法。食品藥品監督管理部門負責加強食品安全綜合協調工作,加強對食品生產經營環節的監督管理,依法查處生產經營以餐廚廢棄物及其制成品為原料的食品的違法行為。公安機關應當加強對餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理,依法查處各種無證無照收集、運輸、處置餐廚廢棄物以及生產經營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環境與人身健康的犯罪行為。

    第二十一條城市管理部門和其他有關部門實施監督檢查時,有權采取下列措施:(一)查閱、復制有關文件和資料;(二)要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明;(三)進入現場開展檢查;(四)責令有關單位和個人改正違法行為。有關單位和個人應當支持配合監督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行公務。

    第二十二條餐廚廢棄物收集、運輸及處置特許經營企業確需停業或者歇業的,應當提前6個月向市城市管理部門報告,經同意后方可停業或者歇業。市城市管理部門應當在餐廚廢棄物收集、運輸及處置特許經營企業停業或者歇業前,落實保障及時收集、運輸和處置餐廚廢棄物的措施。

    第二十三條市城市管理部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集、運輸和處置應急預案,建立餐廚廢棄物應急處理系統,確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集、運輸和處置。餐廚廢棄物收集、運輸及處置特許經營企業應當制定餐廚廢棄物污染突發事件防范的應急方案,并報市城市管理部門備案。

    第二十四條違反本辦法規定的行為,依據《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》和有關法律、法規、規章的規定進行查處,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第二十五條本辦法自2015年12月1日起施行。

    第二十六條溧陽市開展餐廚廢棄物管理工作,參照本辦法執行。

    

    

    市政府關于頒發《常州市機關事務管理辦法》的通知

    常政規〔2015〕4號

    

    

    各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:《常州市機關事務管理辦法》已經市政府常務會議審議通過,現予頒發,請認真貫徹執行。 

    

    

    常州市人民政府

    2015年12月8日

    常州市機關事務管理辦法 

    第一章總則

    第一條為加強和規范機關事務管理工作,保障機關正常運行,降低機關運行成本,建設節約型機關,根據國務院《機關事務管理條例》和《江蘇省機關事務管理辦法》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條本市各級人民政府及政府各部門的機關事務管理工作,適用本辦法。

    第三條機關事務管理工作應當遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則。

    第四條市、轄市(區)人民政府應當推進本級政府機關事務的統一管理,明確機關事務主管部門,科學設置管理職能,建立健全管理制度和標準,統籌配置資源。政府各部門應當對本部門的機關事務實行集中管理,執行機關事務管理制度和標準。

    第五條市、轄市(區)人民政府應當加強對本級政府各部門和下級政府機關事務工作的監督檢查,及時糾正違法違紀行為。

    第六條市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門負責擬訂有關機關事務管理的規章制度,主管本級政府的機關事務工作,指導下級政府有關機關事務工作。市、轄市(區)人民政府發展改革、財政、審計、監察等部門和機關事務主管部門應當根據職責分工,依照有關法律、法規的規定,對機關事務工作進行監督檢查;對違反機關事務管理制度、標準的行為,應當及時依法依紀調查處理。

    第七條各級人民政府應當將機關事務管理工作納入本級政府績效考核評價體系,制定機關事務管理工作績效考核辦法,建立健全機關事務管理績效考核工作機制。

    第八條各級人民政府及政府各部門應當依照國家、省和市有關政府信息公開的規定推進機關事務工作信息公開。除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產、資源使用情況應當予以公開,接受監督。

    第九條各級人民政府應當推進機關后勤服務工作的社會化改革,完善配套管理制度。

    第二章經費管理

    第十條各級人民政府及政府各部門應當加強機關運行經費管理,提高資金使用效益。前款所稱機關運行經費,是指為保障機關運行用于購買貨物和服務的各項資金。

    第十一條市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門應當根據本級政府機關運行的基本需求,結合實際,制定實物定額和服務標準。市、轄市(區)人民政府財政部門應當根據實物定額和服務標準,參考有關市場價格,組織制定機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準。市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門和財政部門應當加強配合,建立動態調整機制。

    第十二條各級人民政府及政府各部門應當遵循先有預算后有支出原則,嚴格執行機關運行經費預算,嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費在機關運行經費預算總額中的規模和比例,不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國(境),不得以任何形式向下級單位或者其他單位轉嫁相關費用。

    第十三條市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門統一組織實施本級政府機關的辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、后勤服務保障等事務,涉及經費按照預算管理的有關規定執行。

    第十四條各級人民政府及政府各部門應當建立健全機關運行經費公開制度,定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關運行經費的預算和決算情況。

    第十五條政府各部門應當依照有關政府采購的法律、法規和規定采購機關運行所需貨物和服務;需要招標投標的,應當遵守有關招標投標的法律、法規和規定。各級人民政府各部門應當采購經濟適用的貨物,不得采購奢侈品、超標準的服務或者購置、建設豪華辦公用房。

    第十六條各級人民政府應當建立健全機關運行經費支出統計報告和績效考評制度,定期組織開展機關運行成本統計、分析、評價等工作。

    第三章資產管理

    第十七條市、轄市(區)機關事務主管部門按照職責分工,制定機關資產管理的具體制度并組織實施,接受財政等有關部門的指導和監督。

    第十八條市、轄市(區)機關事務主管部門應當根據機關資產管理的有關規定、經濟社會發展水平、節能環保要求和機關運行的基本需求,分類制定機關資產配置標準,確定資產數量、價格、性能和最低使用年限,并根據實際情況及時做出調整。政府各部門應當根據機關資產配置標準和預算管理有關規定,堅持勤儉節約,從嚴控制支出,從緊編制預算,按照輕重緩急的原則,編制本部門年度資產配置計劃。

    第十九條政府各部門應當完善機關資產管理制度,建立健全資產賬卡和使用檔案,設立資產總賬和分類明細賬,定期清查盤點,做到賬、卡、物相符,保證資產安全完整,提高使用效益。政府各部門閑置、超標準配置的資產,應當由本級政府機關資產主管部門實行統一調劑或者集中管理。無法調劑利用的資產,應當依法采取公開拍賣等方式處置,處置收益上繳國庫。

    第二十條市、轄市(區)機關事務主管部門應當加強國有資產管理信息化建設,實現國有資產的科學配置、高效使用、合理調劑、規范處置。

    第二十一條市、轄市(區)人民政府應當對本級政府機關用地實行統一管理。城鎮總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮政府機關用地布局和空間安排的需要。市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門應當統籌安排機關用地,集約節約利用土地。對政府機關新增用地需求,國土資源主管部門應當嚴格審核,并依照有關土地管理的法律、法規和規定辦理用地手續。

    第二十二條政府各部門應當嚴格按照有關標準,從嚴核定、使用辦公用房。超面積部分應當移交本級政府機關事務主管部門用于統籌調劑使用。新建、調整辦公用房的單位,應當在搬入新建或者新調整辦公用房的同時,將原辦公用房騰退移交本級政府機關事務主管部門統一調劑使用。因職能調整、機構增設或者編制人員增加確需增加辦公用房的,應當在本單位現有辦公用房中解決;本單位現有辦公用房不能滿足需要的,由本級政府機關事務主管部門整合辦公用房資源調劑解決;無法調劑、確需租用解決的,應當報經本級政府機關事務主管部門批準。各級人民政府及政府各部門的工作人員退休或者調離的,其辦公用房應當由原單位及時收回,調劑使用。

    第二十三條政府各部門不得出租、出借辦公用房;未經本級政府機關事務主管部門批準,不得改變辦公用房使用功能。

    第二十四條各級人民政府應當改革公務用車實物供給方式,普通公務出行實行社會化提供,從嚴配備定向化保障的公務用車。

    第二十五條市、轄市(區)人民政府公務用車主管部門負責制定公務用車的配備使用管理規定,負責本級政府公務用車管理工作,指導和監督下級政府機關公務用車管理工作。

    第二十六條政府各部門應當嚴格按照規定配備和使用公務用車,實行集中管理、統一調度、非工作期間回單位停放制度。公務用車應當選用國產汽車,優先選用新能源汽車。公務用車購置、保險、維修、加油、處置等應當執行國家和省、市有關規定。

    第四章辦公用房建設管理

    第二十七條市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門負責本級政府辦公用房建設管理工作,指導和監督下級政府辦公用房建設管理工作。

    第二十八條市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門會同發展改革、財政等部門編制辦公用房建設的統一規劃,發展改革、財政部門負責辦公用房建設的項目審批和資金安排,機關事務主管部門負責辦公用房建設的組織實施。對技術性較強、涉密或有其他特殊要求的,按照有關規定組織實施。

    第二十九條政府各部門辦公用房建設應當從嚴控制。確需建設(含新建、改建、擴建、遷建、購置、維修改造)辦公用房的,應當按照規定履行審批手續,堅持簡樸實用、安全節能的原則,嚴格執行政府機關辦公用房建設、裝修標準。

    第三十條政府各部門辦公用房建設,應當經本級政府機關事務主管部門根據使用單位現有辦公用房情況和對辦公用房的需求等因素提出審核意見后,由同級政府發展改革部門按照相關規定審批或者組織報批。

    第三十一條辦公用房建設應當推行代建制,建設過程應當嚴格執行工程招標投標和政府采購有關規定。辦公用房建設項目應當嚴格按照批準的設計方案和投資概算進行造價控制。確有必要進行概算調整的,應當履行相應審批手續。市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門應當配合有關部門加強對工程項目的全過程監理和審計監督。

    第三十二條市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門應當建立健全機關辦公用房集中統一管理制度,按照“厲行節約、統籌配置、規范管理、提高效益”的原則,進一步加強辦公用房建設管理,統一權屬登記、統一調配使用、統一維修改造管理、統一物業管理標準、統一處置方法,推進辦公用房資源的公平配置和集約使用。

    第三十三條辦公用房因使用時間較長、設備設施老化、功能不全,或經專業機構檢測鑒定存在安全隱患,不能滿足辦公要求的,可以進行維修改造。維修改造應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為目的,嚴格履行審批程序,嚴格執行維修改造標準。

    第三十四條市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門負責編制行政中心等集中辦公區辦公用房的年度維修改造計劃和預算,經財政部門審批后,由機關事務主管部門組織實施。非集中辦公區辦公用房的日常維護由使用部門或單位負責編制年度維修計劃和預算,經本級政府機關事務主管部門審核、財政部門審批后,列入部門預算并自行組織實施。特殊情況也可由本級機關事務主管部門組織實施。

    第五章服務管理

    第三十五條市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門負責制定統一的后勤服務管理制度,確定機關后勤服務項目和標準,加強對本級政府各部門后勤服務工作的檢查、指導、監督和考核,合理配置和節約使用后勤服務資源。市、轄市(區)人民政府機關事務主管部門應當對行政中心等集中辦公區域的機關后勤服務實行集中管理,統籌服務資源,執行統一的服務標準。政府各部門應當建立健全本部門后勤服務管理制度,不得超出規定的項目和標準提供后勤服務。

    第三十六條市、轄市(區)人民政府應當本著簡化禮儀、務實節儉的原則,根據當地經濟發展水平制定公務接待制度和標準,嚴格管理和規范公務接待工作。市、轄市(區)人民政府公務接待主管部門負責管理本級政府公務接待工作,指導、監督下級政府公務接待工作。各級人民政府及其部門必須嚴格執行公務接待制度和標準。

    第三十七條市、轄市(區)人民政府及政府各部門應當加強會議、培訓管理,堅持計劃管理、務實高效的原則,嚴格控制其數量、規模和時間,充分利用內部場所和電視電話、網絡視頻等途徑召開會議、舉辦培訓,節約會議、培訓開支。確因實際需要須在賓館飯店召開的,應在政府采購的定點場所進行,并在不高于中標協議價格的基礎上結算費用。各級機關會議、培訓經費應當按照國家和省市有關規定執行落實。

    第三十八條市、轄市(區)人民政府及政府各部門應當執行國家和省市有關節約能源資源的規定,推廣應用新能源、可再生資源和節能技術產品,推進電子政務、無紙化辦公,厲行節約、倡導節能,建設節約型機關。

    第三十九條市、轄市(區)人民政府各部門應嚴格執行有關出國(境)的規定,對本部門工作人員因公出國(境)的事由、內容、必要性和日程安排進行審查,控制因公出國(境)團組和人員數量、在國(境)外停留時間等,不得安排與本部門業務工作無關的考察、交流、學習和培訓。

    第六章法律責任

    第四十條違反本辦法第六條第二款規定,不及時調查處理違反機關事務管理制度、標準行為的,由上級機關責令改正;情節嚴重的,由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    第四十一條違反本辦法規定,有下列情形之一的,由上級機關責令改正,并由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分;情節較重的,給予記過或者記大過處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分:(一)違反第十二條規定,超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費,挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國(境),向下級單位或者其他單位轉嫁相關費用的;(二)違反第十五條第二款規定,采購奢侈品、超標準的服務或者購置、建設豪華辦公用房的;(三)違反第二十二條第三款規定,未經批準擅自租用辦公用房的;(四)違反第二十三條規定,出租、出借辦公用房,或者擅自改變辦公用房使用功能的;(五)違反第三十五條第三款規定,超出規定的項目或者標準提供后勤服務的;(六)違反第三十九條規定,安排與本部門業務工作無關的出國(境)考察或者培訓的。

    第四十二條機關事務管理人員在機關事務管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第七章附則

    第四十三條其他國家機關和有關人民團體的機關事務管理活動,參照本辦法執行。

    第四十四條本辦法自2016年2月1日起施行。 

    

    

    市政府關于印發《常州市主體功能區實施意見》的通知

    常政發〔2015〕192號

    

    

    各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:《常州市主體功能區實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

    

    

    常州市人民政府

    2015年12月15日

    常州市主體功能區實施意見 

    主體功能區,是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,明確特定區域的核心功能,是統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用、環境保護和城鎮化格局的重要依據,是國土空間開發保護基礎制度。為全面落實國家、省主體功能區規劃,科學確定我市區域主體功能,規范開發秩序,提高開發效率,為“十三五”乃至更長一段時間的發展提供空間支撐,更好推進“多規合一”提供基礎支撐,提出我市主體功能區實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以資源環境承載能力為依據,以人口、經濟、資源環境在空間上的合理分布為要求,明確空間開發格局,完善空間開發方式,構建高效、集約、均衡、永續的開發模式,為建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新常州優化空間安排。

    (二)基本要求。科學開發國土空間,加快形成主體功能區,必須明確主體功能,加強空間引導,健全體制機制,促進產城融合。——明確主體功能。根據自然條件適宜性、資源環境承載力、現有發展基礎和未來發展潛力,在落實國家、省主體功能區規劃的基礎上,將國土空間劃分為優化提升區域、適度發展區域、重點拓展區域、限制開發區域和禁止開發區域。在開發過程中,突出主體功能,適度兼顧其他功能的發展。——加強空間引導。合理配置建設空間、農業空間和生態空間,促進經濟、人口和資源環境等要素在空間分布上的協調與匹配。資源環境承載力較好的地區,以開發建設功能為主,提升開發效率,集聚更多人口;其他地區主要承擔農業生產和生態服務功能,降低人口密度。促進人口分布與基本公共服務供給在空間上的均衡布局,縮小區域之間基本公共服務的差距。——健全體制機制。加強政策引導,完善制度安排,圍繞產業、財政、土地、環境、人口和績效評價等,建立健全保障形成主體功能區布局的體制機制、政策體系和績效評價體系。——促進產城融合。將推進形成主體功能區與深化產城融合綜合改革試點有機結合,促進優化提升區域、適度發展區域、重點拓展區域、限制開發區域因地制宜探索特色鮮明的產城融合改革發展路徑。

    (三)主要目標。到2020年,形成主體功能定位清晰的國土空間格局,經濟布局更加集中,資源利用更加高效,生態系統更加穩定,開發秩序更加規范,全面提升可持續發展能力。——空間結構得到優化。全市開發強度控制在28%左右,生態空間占比達20%以上。——人口布局更加均衡。基本實現與主體功能區相適應的人口分布格局,人口與資源環境承載能力協調程度明顯提高,全市常住人口500萬以上,常住人口城鎮化率達到75%左右。——空間利用效率提高。單位地區生產總值建設用地占用率下降30.9%;規模農業和高效農業比例明顯提高,糧食播種面積和糧食產量基本保持穩定;單位生態空間蓄積的林木數量和涵養的水量增加。——可持續發展能力增強。生態系統穩定性明顯增強,生態環境質量明顯改善,生物多樣性得到切實保護,林木覆蓋率達到25%,主要江河湖泊水(環境)功能區水質達標率進一步提升。主要污染物排放量嚴格控制在省下達調控目標之內。

    二、功能分區以鄉鎮(街道)為單元,劃分優化提升區域、適度發展區域、重點拓展區域、限制開發區域,重要功能生態區作為禁止開發區域。

    (一)優化提升區域。主要包括金壇區金城鎮,武進區湖塘鎮、牛塘鎮、南夏墅街道、嘉澤鎮、西湖街道、丁堰街道、戚墅堰街道,新北區新橋鎮、薛家鎮、三井街道、河海街道、龍虎塘街道,天寧區(除鄭陸鎮)、鐘樓區(除鄒區鎮)。面積667平方公里,占國土面積的15%。

    (二)適度發展區域。主要包括溧陽市埭頭鎮,武進區洛陽鎮、湟里鎮、前黃鎮、禮嘉鎮、橫山橋鎮、橫林鎮、遙觀鎮、潞城街道,新北區春江鎮、羅溪鎮、孟河鎮、奔牛鎮、西夏墅鎮、天寧區鄭陸鎮、鐘樓區鄒區鎮。面積1074平方公里,占國土面積的25%。

    (三)重點拓展區域。主要包括溧陽市溧城鎮、南渡鎮、竹簀鎮、別橋鎮、上興鎮,金壇區東城街道、西城街道、儒林鎮、朱林鎮、直溪鎮、堯塘街道。面積1291平方公里,占國土面積的30%。

    (四)限制開發區域。主要包括溧陽市上黃鎮、社渚鎮、天目湖鎮、戴埠鎮,金壇區薛埠鎮、指前鎮,武進區雪堰鎮,以及太湖、滆湖、長蕩湖、錢資湖等大水面。面積1340平方公里,占國土面積的30%。

    (五)禁止開發區域。具有重要生態服務和農業生產功能、需要特殊保護的區域,主要包括依法設立的自然文化資源保護區域、省級自然保護區、飲用水水源地保護區、漁業資源保護區、重要水源涵養區等,點狀分布于優化發展區域、適度發展區域、重點拓展區域和限制開發區域內的地區。集中體現為生態紅線一級管控區域,面積70.43平方公里。

    三、發展導向

    (一)優化提升區域。優化提升區域是傳承歷史文脈、彰顯城市魅力的標志性地區,展現創新活力、發展服務經濟的主要載體,集聚高端要素、提升綜合服務功能的現代化城區。重點發展現代服務業、高新技術產業和先進制造業,推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變,提高經濟開發密度和產業效率。空間開發“控制增量、盤活存量、集約高效”,率先形成集約高效型經濟發展方式。進一步提升產城融合發展水平,完善城市(鎮)服務功能和綜合承載力,增強人口集聚功能,提升人口整體素質,成為全市經濟最發達、人口最密集、功能最完善的區域。

    (二)適度發展區域。適度發展區域是特色經濟集聚區、產業提升重點區、產城融合突破區。因地制宜發展資源環境可承載的先進制造業,提升制造業集聚化、特色化、高端化發展水平,實施點狀集聚開發。根據城鎮的不同特色,鼓勵發展生態旅游、現代物流、商貿等現代服務業和特色優勢農業。合理控制開發強度和規模,加強生態環境保護和修復,提升城鎮綜合服務設施和水平,提高就近吸納周邊農村人口的能力,推進產城融合發展取得突破。

    (三)重點拓展區域。重點拓展區域是新型工業化、城鎮化的重要載體,經濟發展的重要支撐極,新型城鎮化和城鄉發展一體化的關鍵聯結點。積極發展先進制造業和生產性服務業,加強特色產業基地和產業集群建設,引導重大制造業項目向重點拓展區域布局,加速壯大經濟規模,加快推進轉型升級。積極完善基礎設施和公共服務,增強城鎮服務功能,推動產城融合發展,創造更多就業崗位,消除農民進城制度障礙,增強較大規模吸納外來人口和農業轉移人口的能力。

    (四)限制開發區域。限制開發區域是農產品供給的重要保障區、生態功能維護區、新農村建設示范區。限制大規模的工業化、城鎮化開發,適度擴大農業生產空間,現有工業集中區不再擴大規模,推進工業集中區的整合撤并和搬遷,鼓勵發展生態旅游業、健康養老業;控制新增建設空間,適度保障鎮區和現代農業、生態旅游、健康養老等產業用地,適度增加生態空間。按照自覺、自愿、平穩的原則,引導人口向優化提升、適度發展、重點拓展等區域轉移,積極推進新型農村社區建設,有序減少農村生活空間。

    (五)禁止開發區域。禁止開發區域是自然文化資源的集中展示區,珍稀動植物基因資源的保護基地,確保生態安全和水源安全的重要空間,實現永續發展的根本保障。根據國家法律法規規定和相關規劃實施強制性保護,嚴格控制人為因素對自然生態的干擾,嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。

    四、政策保障

    (一)財政政策。按照推進形成合理功能區分工的要求和基本公共服務均等化的原則,深化財政體制改革,完善公共財政體系。加大對限制開發區域的轉移支付力度,保障基本公共支出需求。對禁止開發區域加大生態保護及生態環境修復支出。對限制和禁止開發區域中糧食發展、農產品生產和生態保護貢獻突出的區域予以獎勵。研究制定優化提升、重點拓展、適度發展等區域對限制和禁止開發區域的援助機制,采取多種形式,確保限制和禁止開發區域的公共服務提供能力和居民生活水平與優化提升、重點拓展、適度發展區域基本相當。

    (二)投資政策。按照主體功能導向安排政府投資,優化提升區域主要支持增強自主創新能力建設和城市服務功能提升等,重點拓展區域主要支持基礎設施建設、新興產業發展和城鎮建設等,適度發展區域主要支持人居環境改善、特色產業基地建設和城鎮公共服務等,限制開發區域主要支持農業綜合能力建設、生態修復和環境保護、公共服務設施建設和適宜產業發展等,禁止開發區域主要支持公共服務設施、交通設施、管護設施和生態環境設施建設等。建立符合主體功能區要求的投資管理制度,限制不符合主體功能要求的產業類項目審批、核準和備案。引導金融機構按主體功能定位調整區域信貸投向。

    (三)產業政策。按主體功能確定形成不同區域鼓勵、限制和禁止的產業。優化提升區域,涉及環境影響較大、占地大的條目調整為限制類,涉及高污染、高能耗產業的條目調整為淘汰類,淘汰占地大、低水平勞動密集型項目。適度發展區域鼓勵與產業特色相關的項目,環境影響較大項目調整為淘汰類。限制開發區域內僅保留對本區域生態功能和農產品生產不產生不良影響的鼓勵類條目,對生態環境可能造成影響的條目調整為限制類,對生態環境有較大污染的條目調整為淘汰類。對不同功能區的項目實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態保護等強制性標準。對不符合主體功能定位的現有產業,通過各種方式的規劃和政策引導,促進產業退出或跨區域轉移。對禁止開發區域內不符合主體功能定位的現有產業,加快退出。

    (四)土地政策。按照主體功能區的功能定位,堅持節約集約的基本原則,合理確定各類用地規模。實行差別化土地利用政策,優化提升區域和適度發展區域,從嚴控制開發強度,實現節約集約用地與土地利用效益雙提升;重點拓展區域適當擴大生產和生活建設用地的規模;限制開發區域嚴格控制建設用地擴大,實行建設用地總量動態平衡;禁止開發區域,嚴禁任何不利于生態保護的土地利用活動,維護生態空間和地質環境,嚴格保護基本農田,逐步減少建設用地總量規模。完善用地掛鉤政策,優化提升、重點拓展、適度發展區域建設用地規模的增加與吸納外來人口的規模相掛鉤。

    (五)環境政策。制定符合主體功能區的污染物排放、排污許可和產業準入環境標準。優化提升和適度發展區域以及限制開發區域,實行最嚴格的污染物排放標準,增加實行總量控制的污染物類型,嚴格限制排污許可證的增發,大幅減少污染物排放;重點拓展區域,從源頭控制污染,堅持較高的污染物排放標準,減少污染物排放;禁止開發區域,依法關閉或限期遷出所有排放污染物企業,確保污染物的“零排放”。積極推進落實生態補償機制,以限制開發區域、禁止開發區域予以生態保護支持激勵。

    (六)人口政策。按照主體功能分工,引導人口有序流動。優化提升區域著重提升人口結構和素質。重點拓展、適度發展地區實施積極的人口遷入政策,完善教育、衛生、文化、養老等基本公共服務設施,增加就近就業機會,增強人口集聚和吸納能力。限制開發區域和禁止開發區域要引導人口逐步自愿平穩有序轉移,引導區域內人口向新城和重點中心鎮集聚。

    五、績效評價按照主體功能區,完善區域績效評價體系。優化提升區域主要評價財政收入增長率、服務業增加值比重、單位地區生產總值能耗和用水量、單位土地面積產出率、單位GDP主要污染物排放強度、大氣環境質量等方面指標。適度發展區域主要評價特色產業規模和效益、單位地區生產總值能耗和用水量、單位工業增加值取水量、單位土地面積產出率、單位GDP主要污染物排放強度、“三廢”處理率、大氣和水體質量等。重點拓展區域主要評價人均GDP增速、財政收入增長率、高技術產業比重、研發投入經費比重、單位地區生產總值能耗和用水量、單位工業增加值取水量、單位土地面積產出率、單位GDP主要污染物排放強度、“三廢”處理率、大氣和水體質量、吸納外來人口規模等指標。限制開發區域實行農業發展優先的績效評價,主要評價農業綜合生產能力、農民收入、農業面源污染控制水平、農村勞動力轉移水平、大氣和水體質量、耕地和基本農田保護、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標。禁止開發區域強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況,主要評價依法管理情況,污染“零排放”情況,大氣和水環境質量,保護目標實現程度,保護對象完好程度等。

    六、推進實施

    (一)形成地區部門推進實施的合力發展改革部門,負責本意見實施的組織協調;負責制定并組織實施適應主體功能區要求的投資政策和產業政策;負責協調和銜接市級層面實施主體功能區計劃的各項政策制定;負責指導和推進轄市區級層面落實主體功能區實施意見;負責牽頭推進開展監督檢查、中期評估和修訂。經濟和信息化部門,負責編制適應主體功能區要求的工業、信息化發展規劃,研究提出相關政策;負責按主體功能區要求分解節能降耗指標;參與制定和組織實施投資政策、產業政策。科技部門,負責研究提出適應主體功能區要求的科技規劃和政策,建立適應主體功能區要求的區域創新體系。財政部門,負責制定并落實適應主體功能區要求的財政政策。人力資源和社會保障部門,負責制定適應主體功能區要求的人才引進與培養、勞動力培訓的規劃。國土部門,負責在土地利用總體規劃和年度用地計劃中落實符合主體功能區的相關要求。規劃部門,負責在編制城鄉規劃時與主體功能區相關要求相銜接、落實。交通運輸部門,負責按主體功能區要求調整、編制區域交通運輸規劃和專項交通規劃,并推進相關項目建設。水利部門,負責制定適應主體功能區要求的水資源開發利用、節約保護及防洪減災、水土保持等方面規劃、管理政策。農業部門,負責編制適應主體功能區要求的農業發展建設、資源與生態保護等方面的規劃及相關政策。衛生和人口計生部門、公安部門,負責按主體功能區要求提出引導人口轉移的政策。環境保護部門,負責制定適應主體功能區要求的生態環境保護規劃和政策;負責組織編制環境功能區劃;負責生態紅線區域的保護、建設和管理工作;負責建設項目的環境保護審查核準。政府法制部門,負責組織有關部門研究提出適應主體功能區要求的規章文件。其他各有關部門,依據本計劃組織修訂相關專項規劃。轄市區政府進一步落實本實施意見確定的空間開發準則,負責在規劃編制、項目審批、土地管理、人口管理、生態環境保護等各項工作中遵循主體功能區實施意見的各項要求。

    (二)加強實施意見的監督與評估。發展改革部門會同市委、市政府督查部門監督檢查本意見的落實情況,對本意見實施情況進行跟蹤分析,對意見的實施情況進行分階段評估,及時了解實施中出現的問題,采取相應措施,糾正實施過程中出現的偏差。在實施過程中,根據實施效益、新發現的情況以及可行性,對原方案作出必要的調整、補充或修改,使之更加適應變化的形勢和環境。 

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